<font color=red>笔趣阁</font>已启用最新域名：www.<font color=red>biquge001</font>.com ，请大家牢记最新域名并相互转告，谢谢！
《决定》与《条例》
一天，快下班了，善科长从秘书科回来，对我说，“局里决定，让你到消防队训练，学习消防。
www.biquge001.com明天你就去消防队报到。”
这个决定，我觉得很突然，想象不到为什么要去学习消防？我问道，“去几个人？”
善科长：“我们局，就你一个。可能机关里还有别的单位的。”
服从分配是我的习性。第二天，我吃了早饭，跑到五一路离鞍钢正门不太远的消防队。
参加训练的大概没有超过10个人，我认识的，就有一个后院木工班的小木匠小霍。小霍爷俩都在行政处木工班做木工活，老霍是木工班长。那个时侯，机关桌椅板凳坏了，都拿到后院木工班去修理，不方便移动的，木匠师傅会到楼上来修。
消防训练的第一个科目，训练爬绳、爬杆。虽然困难时期体能有所下降，由于有中学体育课的基础，爬绳、爬杆我还做得够标准。消防队的教官表扬了我，并且把我的动作作为大家学习的样板。
消防训练第二个科目，卷水带，放水带，连接水带和水枪。一条水带大概有几十公斤，比较辛苦的是，左右手各拿一卷成盘的水带，在百米跑道上快速奔跑。在奔跑过程中放水带，连接水带或水枪。最让我感兴趣的是水带和水枪的接头接口巧妙的设计工艺。在连接水带时，把两根水带的接头对齐，向螺丝退扣方向旋转，接口中的公、母机构就会顺利就位；然后，向螺丝进扣方向旋转，两个接头就会严丝合缝牢固的结合在一起，不脱落，不漏水。
训练的第三个科目，“跳楼”。对于我们青年人来说，这是最够刺激的训练。消防队的训练塔是木结构、四层窗口，相当于四层楼高。
首先，消防队的战士给我们做示范动作。
一个消防战士，在四楼，把一根十几米长的粗绳索，一头栓绑在四楼，一头落到地面；消防员腰间系（激）一条宽皮带，皮带上有一个铁吊扣环，双手戴皮手套；准备，消防员把绳索从背部嵌入吊扣环，双臂伸开，左手在上、右手在下，抓住绳索，双脚站到窗台上；跳，攥着绳索的双手微微松开，双臂顺着绳索下滑，双脚接近地面瞬间，右小臂迅速向胸前勾回，安全着陆。
教官在那个战士跳下之后，给我们详细讲解了“跳楼”的要领。此时，真是跃跃欲试，亟不可待。
我们几个人上到训练塔，经教官辅导，一个一个地依次从训练塔四楼跳下。小木匠有些胆小，顺着绳索下滑，双脚离地面还有一米多，右手就急忙向胸前勾回，结果，身躯悬在空中，摇摆着撞到训练塔的木板墙上。另一个大个子，倒是胸有成竹的样子，眼见双脚就要着地，右臂还没有勾回，结果屁股落地，重重的摔了一个大腚蹲。经过多次跳下训练，大家很快都掌握了要领；其实，只要没有恐高症，有一点胆量，这是一项很容易学会的动作。不过，在消防中是不是有用，没有实践，也没有看见过。
消火栓的使用，常备的灭火工具的使用，总之，眼目前的消防器具、器材都让我们亲眼看一看，亲手摸一摸。灭火器的放置、保养、使用等训练稍微细一点，还亲身做了灭火试验。
最后，请了一位“专家”给我们讲了消防原理。关于救火，在我的记忆里还有残存，大概是这样的顺序：首先救人；其次抢救重要档案、文件、资料或贵重物资；然后避免火势扩大，使用高压水枪切断火源、清除火势漫延的介质；最后灭火。
消防训练两个星期，回到宿舍，蒋竞芳对我说，“你去消防训练的两个礼拜，统计战线发生了一件大事。”
我：“什么大事？”
蒋竞芳：“局里传达了1962年4月4日，党中央、国务院批发的《关于加强统计工作的决定》，各科讨论了好几天。”
我：“什么内容？”
蒋竞芳：“都是我们平时最关心的问题，包括统计工作的管理体制，统计数字的准确性及时性，统计机构设置，充实统计力量和统计干部专业化，统计工作中党的领导，都是根本性问题。”
我：“党中央不是提出大力精简机构，精兵简政吗，统计机构不撤销就不错了，还能充实统计力量？”
蒋竞芳：“传达文件的时候，讲了《决定》出台的背景。说，由于1958年大跃进以后，我国在经济工作上违背了客观规律，犯了“左”的错误。对统计工作也产生了影响，重要的统计数字不实，上报不及时，给国家造成了损失。统计工作本身，集中统一原则受到损害，统计力量削弱。国家统计局根据中央工作会议号召全党加强集中统一、反对分散主义的精神和加强计划管理工作的要求，专门向李富春副总理作了汇报，李富春指示国家统计局，向中央写了《关于改进统计管理体制，健全统计机构》的请示报告。**同志看了之后，在中央政治局会议上对统计工作作了四点指示，成为《决定》内容的基础。”
《关于加强统计工作的决定》由于是1962年4月4日批发，后来被称为《四四决定》。消防训练回来的头一天，我迫不及待地去秘书科夏秘书那里借来《关于加强统计工作的决定》的文件，一字一句地阅读起来。
《决定》的五项内容中，令我们最关心、最感兴趣的是各级统计部门在业务工作方面受国家统计局垂直领导，编制、干部和经费，原则上应由国家统计系统统一管理，分级负责。统计资料必须直接报送上级统计部门，同时报送当地党政领导机关。党的工作和行政工作方面，受当地党和政府的领导。当地党政部门不许干预篡改统计部门上报的统计数字。如对上报的统计资料和数字有不同意见，可将自己的意见另报上级。各单位必须严格按照国家规定的统计任务、统计制度和方法进行统计，严肃对待统计数字，有多少报多少，决不允许作假报告。统计部门和统计人员必须如实反映情况，同一切虚报、瞒报统计数字的违法行为进行斗争。为着便利业务上的垂直领导，各级统计部门应单独设置。统计干部应该专业化，不要轻易调动，以利他们熟悉业务，积累经验。
1963年3月16日国务院第127次会议通过了统计行政法规《统计工作试行条例》。
接到文件后，全局大会进行传达。这是统计工作中的头等大事。传达完毕，分科讨论，提高认识，认真贯彻。
善科长：“解放后，新中国最早于1949年在政务院财经委员会设统计处，1950年在东北成立东北统计局，1952年成立国家统计局。
“1953年1月中央人民政府政务院发布《关于充实统计机构加强统计工作的决定》，其宗旨是为了加强统计机构和统计工作，要制订统一的全国性的统计制度和统计方法，以适应大规模经济建设的需要，适应制订正确的经济建设计划，检查计划的执行情况的需要。发挥统计工作在经济建设中的监督作用。这大概是解放后新政府的第一个关于统计工作的规范性文件。这是我们全国统计工作10年来一直遵循的章程。去年，党中央国务院下达《四四决定》，为现在的《条例》确定了基本方向和主要内容。
“《条例》局里传达完了，咱们科还用不用再念一遍？（闾富和科长：再念一遍吧。）舒凯，你念吧。然后再讨论。”
舒凯念完了，开始讨论发言。过去总是争先发言的毋笑斌，善于抓住文件主题和宗旨的燕恩都不在科里了，开会发言自然落到我们几个男同志身上。
舒凯：“我念的，我先发言。我觉得，第一条最重要。就是统计工作必须以毛思想为指导，运用马克思列宁主义的科学方法、结合我国革命和建设的实际经验，从实际出发，贯彻执行群众路线，紧密结合各个时期的政治经济任务，为社会主义建设事业服务。统计工作的基本任务是如实反映情况，为制订经济政策、编制计划和监督检查政策、计划的执行情况提供准确可靠的依据。”
丰岷：“参加工作两年多了，对统计工作还没有科里其他同志那样熟悉。关于提高统计工作水平，第三条做了全面阐述。我觉得，统计部门要根据不同情况和需要，灵活地运用各种调查统计方法，这一点很重要。过去，我们注重全面调查，特别是，忽视了的典型调查。在《条例》中有所强调，指出‘典型调查是研究新情况、新问题并对重要事物进行深入具体分析的重要而有效的方法，各部门、各单位都应充分运用。’”
铁城：“《条例》进一步肯定了《决定》里提出的垂直领导的体制。第六条中所说的全国应当建立一个强有力的集中统一的统计系统，加强统计工作的集中统一领导；同时在集中统一的原则下，充分发挥各部门、各地方、各单位的积极性和主动性，共同作好统计工作。在业务工作方面，受国家统计局垂直领导；在党的工作和行政工作方面，受当地党委和人民委员会领导。关键在于充分发挥各部门、各地方、各单位的积极性和主动性，共同作好统计工作。作为我们统计机关，首先要保证完成国家的统计任务，同时应该积极完成当地党政领导机关交付的统计任务。我们统计部门，应当经常向党政领导请示汇报工作，改进自己的工作，当好市委、市人委党政领导的助手。我们毕竟是市人委的一个工作部门，还不是国家统计局的派出机构。其实目的只有一个，那就是把统计数字搞准，及时上报。从我参加工作以来，我们上报的工业统计数字，至今为止还没有出现过哪一位市领导进行过干预，数字是否准确，都是我们自己统计的。”
我：“《条例》第五条加强统计部门对国家计划执行情况的检查和监督作用。要求各部门、各地方、各单位，应该积极给予协助，如实反映情况，不得推诿或拒绝检查。《条例》在关于统计人员的主要职责也规定了要通过统计资料和统计分析研究工作，监督检查政策、计划的执行情况，及时反映经济生活中的新情况、新问题。这一点我深有体会。我现在每个月都要跑鞍钢，跑企业，跑辽海，了解计划执行情况，整理情况，发现问题，提出意见，写出报告，不仅向市里反映，还要月月向省统计局汇报。我觉得，这是统计部门检查和监督计划执行情况，的重要步骤；在这项工作中，从主观上讲，我们是尽力做到了解的情况全面、准确，抓住要害，充分利用报表数字进行分析研究，尽可能做到提出的建议、意见可行可用。今后，一定根据《条例》的要求，把深入实际，调查研究工作做好。”
邓玫芬：“我们从学门出来，进了机关门，就是想要在统计专业上有一个用武之地。希望统计人员的工作应该稳定，不要轻易调动，也不要长期地、过多地抽调去作其他工作。《条例》中规定为了保障统计人员专业化，充分调动他们的积极性，应该统一规定统计人员的技术职称和级别待遇。我特别拥护。统计人员的技术职称由低到高是助理统计员；统计员；统计师；高级统计师。我们中专毕业的，至少也能够当上助理统计员，今后努努力，也能够当一个统计师。所以，我对《条例》的发布非常高兴。”
闾富和科长与张来福两位工人阶级干部，在讨论统计业务方面的问题时，很少发言。原因我就不必说了。善科长还是在每一次讨论中都要问一问。“老吕！说几句不？”
闾富和：“大家说的都挺好。我都赞成。没说的。”之后，习惯地收一收下颏，微微翘起上唇，笑一笑。此时，张来福也微笑着点一下头，看看善科长，又摇了摇头，表示，他与闾科长一样，不发言。
《条例》贯彻以来，我们每一个人的工作并没有发生什么变化。至于编制、经费、干部管理，我们专业科的一般工作人员更是“事不关己”……。不过，《条例》下发之后，我们局新任（正）局长刘局长的任命不是市里，而是辽宁省人委。大概局级干部已经是条条管理了。
刘局长是市里几个少数级别较高的局级干部。原来是市人委监察局局长。可以想象，他是一个行政监督嗅觉相当敏锐的老干部。
1964年8月国家统计局在大连召开的全国统计局长会议上，提出统计工作革命化，大力精简报表。1965年**中央、国务院又发出通知，严格限制向农村布置报表。之后，省统计局在沈阳举办了报表多滥展览。展览会上，为了展览一张超长的报表，把展览馆的房盖开了天窗，把那份一张张粘在一起的报表用竹竿挑到房盖之外，给参观者以直观的感受。那几年，精简报表已经成为统计系统的一股热潮。
就在这时，辽宁省统计局发了一份节约统计报表。当时，头脑一热，心血来潮，在《条例》精神的“鼓舞”下，向**辽宁省委和国家统计局写了一份《对省统计局滥发报表的意见》。《条例》第七章统计机构和统计人员，其中第三十七条统计人员必须正确地履行自己的职责中说，统计人员的主要职责，“3.坚决同一切滥发统计报表的行为作斗争，揭发非法报表。”又说，国家对统计人员赋予以下职权，以便于他们履行自己的职责，“4.……统计人员有权对一切虚报、瞒报统计数字和滥发统计报表的非法行为越级上告。”这就是我写《意见》的“法律依据”。下面是我用稿纸、复写的《意见》全文。
对省统计局滥发报表的意见
**辽宁省委国家统计局：
正当全国人民都在学习焦裕禄的时候，也正是国家统计局强调贯彻1960年7月30日中央批示的时候，省统计局以（66）辽统管字第6号文件批准制发了一套《1966年度辽宁省“三查”、节约统计报表》。已经布置到企业的有（66）辽增1表，（66）辽增（快）3表，（66）辽增4表，（66）辽增5表。有旬报、月报、季报和一次性报告。据说还有2个表未下达。下达的这套表中（66）辽增1表上的“实际消耗量”指标与国家统计局（65）国基20表“基本消费量”重复。该表“实际节约量”下又分列出7小项（详见该表），真可谓烦琐哲学。在辽增3表、4表、5表中有4项指标“已查出的积压闲置物资数量”、“可供外调数量”、“完好的和修复后可用的数量”、“实际支农数量”都有重复。
中央的7月30日批示中说，“要以深入实际深入群众进行调查研究为主，而以必要的统计表报为辅，而且统计报表必须实事求是，反对任何的浮夸虚报，只有这样才能发扬我党实事求是作风的优良传统。”
省统计局嘴里喊，文件上说贯彻中央批示，实际上怎样呢？一个中心运动就发4张表（据说还要发2张表），这是“为辅”还是“为主”呢？这是什么作风？这不是调查研究实事求是的作风，而是坐在办公室里发报表的官僚主义作风。据说为了印发这套统计报表花了5千多元，这又是什么精神呢？难道他们忘了**说的“我们6亿人口都要实行增产节约，反对铺张浪费。”这种做法不是少花钱多办事，而是没办事先花钱，尤其是这些钱换来的恐怕还是“官僚主义”的作风。
省统计局的工作作风不是深入实际深入群众进行调查研究，对待事物不是一分为二，要精简报表了，不管需要不需要，说砍就砍；要发报表了，不管有用没用，往下就发。对于统计工作特别缺少调查研究。
我们拥护制定一些必要的统计报表，反对制发那些可要可不要的统计报表。
在这套报表中，（66）辽增5表经过适当改造就足以适应增产节约工作的需要。（66）辽增1表所需资料可在国家布置的物质表报中适当增加一些指标来解决。到底哪些表有用，希望省统计局到各地、各企业认真地进行一次深入实际深入群众调查研究，然后再制发。
如不当请批评指正。
附：《1966年度辽宁省“三查”、节约统计报表制度》（辽宁省增产节约小组办公室制定，——实际上是省统计局制定，以节约小组出面，统计局批准。这是窍门！）
1966年3月16日
过了不久，办公厅机要秘书林秘书，在我去后院烧水房打开水的时候，在篮球架子下面喊住了我。一开口，他就说，“你行啊！真行。”
我：“怎么啦？”
林秘书：“你的《意见》省委加了批语，以省委文件下发了。看你平常的样子，不像有那么大胆量的人，敢揭顶头上司的疮疤？”
我：“《统计工作试行条例》鼓励统计人员对滥发报表的行为给予揭发。这是统计人员的职责。”
林秘书：“初出牛犊不怕虎！有你好瞧的。”
我：“不能吧？”
林秘书：“书呆子。”
也许林秘书是对的。他毕竟天天接触的是市一级的领导干部，他知道那些人的思想脉络和行为走向。
我知晓我的《意见》被省委批示之后下发不久，局里决定让我到农村去搞“四清”。
几年之后，刘局长失去了统计局领导地位之后，有一个同志告诉我，“你知道文革之前，我为什么被派出去上你的老家搞你的外调吗？”
我：“为什么？”
那个人：“你是不是给省委打了省统计局的报告？揭发省里滥发报表？老刘头说了，‘阶级斗争这么复杂，查查他！看看他到底有什么背景！’调查回来我把县交通局介绍你父亲的情况和黑台大队靳队长介绍你们家土改时的情况，作了汇报。幸亏没事。若是真的查出点什么问题，文化大革命你还不得挨斗？”
我：“啊！原来如此！”
（2011年8月8日15：59：18）
<font color=red>笔趣阁</font>已启用最新域名：www.<font color=red>biquge001</font>.com ，请大家牢记最新域名并相互转告，谢谢！
