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許褚、曹純領虎豹騎先歸兗州，待其等至濟陰郡內，趙雲已得斥候回報，料徐州之圍已解，便撤軍而走。
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今天下屯田招民之諸侯漸眾。公孫瓚在易縣屯田，徐州陶謙尚在時便由陳登組織屯田，兗州曹操亦屯田，鄧季四等民之策不再如何吸引人，加上豪杰世家盡在鄉野間傳鄧季為國賊，為禍世間，無知懼者眾，此次驍騎軍兵出汜水關，民眾多有驚恐逃離，肯隨往河南的不多，趙雲連擾三郡，才得六七萬人口。
四等民之策不足再吸引人，這六七萬願意遷往關中的人倒多半是奔著司隸良醫而來的，便大有染傷寒者隨隊，到汜水關外，少不得又要再甄別屯留一番，不使其等帶病入關。
其余收獲不大，不過能解得徐州危難，戰略目標就算完成。
鄧季在長安得報後，傳令趙雲，若曹操再有東伐事，可自出兵襲擾。
得趙雲拖延住曹操東略意圖，自家的圖謀就該進行了。
盛夏中，鄧季聚集田豐、賈詡、田疇、杜畿、賈逵、張義、楊立、鄧芝、張既等文臣，商討新的分民之策。
他們並非修改四等民之策，只是要想謀奪涼州，便需得有一種新政策來治理數量眾多的羌、氐。
不僅涼州，便是三輔右扶風、左馮翊兩郡今亦有不少羌氐部落存在，若早晚不尋變通之計，羌氐難治，關中難安。
羌氐中如今雖已有不少開始習農耕，卻仍以畜牧為主，若要將其等引為己用，便不能將他們如漢民一樣捆綁在很少的土地上。
該如何治理這些異族，使他們心向自己不再輕易生叛意？鄧季兩世為人沒能學會如何處理，對此只能抓瞎，再無計可施。
之前所行的政策都是由鄧季提出，田豐、田疇等來完善。這次主公卻不再能吭聲拿大主意。
幸好發展到現在，治下文臣們已對四等民之策吃得通透，依靠集體的力量，這些吸納了新事物的智者們也足夠仿定出一個類似的東西來。
動亂、疫病多年，如今羌氐所居之區，更是地廣人稀，不缺大片大片的草場。數日聚會探討後。得出以虎牙、威烈二軍行雷霆手段震之，再行于扶風、馮翊羌氐部落中的新法規︰
居于司隸治下之羌氐，各部需由官府造冊，統計人口、戶數，受官府統轄、重新劃分草場，不願者當于三月內遷出。否則為行不法者，當有軍擊之，所俘男女罰與它部為奴。
羌氐各部最多允許有民五百戶，若超此數者，需得分部眾出，由官府另行安置。
羌氐各部只許于官府劃分區域內放牧、耕種，違者為不法。罰與它部為奴。
羌氐各部將分為功部、良部、平部三等。功部中每戶分三十引（注）長寬之牧地，良部每戶二十引長寬，平部十引長寬。各部按戶數累積共計，並不一一分給到戶。
羌氐各部，需積功升所部之籍！每歲每戶需納成年牛馬牲畜一口與官府，納足得計為十功，不足數則缺五扣減一功。所部精壯願入選從軍者，每入選十名卒兵計一功。逢戰斬敵十首為一功；捐獻牛馬牲畜于官府者，足五口計一功；改習漢話，足十人通漢語計一功。
所部有私掠他人、違法事者，一人肇事扣減一功。若合部同謀，不論功數，盡貶與它部為奴。
每歲末時查功數，重劃草場牧地。足十功者為平部。三十功者為良部，六十功者為功部。不足十功者收歸牧地，所部逐出治下，負功者貶與它部為奴。災年可酌情減免。
以上雖是由一眾文官商討出來的，不得不說，這樣的新政策深深體現出對外族凶狠的一面，全不見讀書人的半點斯文與溫柔。
每歲每戶納一頭成年大牲畜，這是重負，當然能夠想象到，這樣的政策頒布出去時，羌氐各部的反對、憎恨將如同世家豪族對四等民之策一樣。
但鄧季聚虎牙、威烈兩軍及黑鐵衛，自己又遷居長安所為何？亂世中本強者為尊，只要能用手中的長戟硬弓讓其等屈服，隨時間推移，每歲重新劃定牧區，凶悍的羌氐或能漸漸明白他們佔有的廣大牧區非私產，漢民非羔羊，或亦能漸漸能融入鄧季治下來。
每歲重新劃定牧區，使得官府的任務又要變得繁重，不過只要能將羌氐真正納入治下，減少、消滅後方的隱患，變害為利，這就是值得的。
費十年之功，尚不知能否可見效，然若見效，或可消百年之害。
對關中、西涼的羌氐二族，張既建議安撫剿殺共用，並沒有錯。不過這次文臣聚集探討，更多注重的是將之前四等民之策改用在異族身上，以武力強權保證，規劃政策來對彼等統而治之。
若其策真能推廣開去，得羌氐部落依附，在邊遠地區放牧，好不容易積功換來的草場，即便覬覦者是同族，會容許侵犯？
除此外，每歲有大量的牛馬牲畜為用，還能從羌氐民中抽出驍勇者加入到卒兵。
其中或有遺漏錯誤處，不過可以慢慢改補。初時當艱難，不過三輔羌氐還不算勢大到不能治的地步，若能以武力保證堅持下去，所得的好處將是巨大的。
這項政策今歲還不能施行，只可先告知出去，武力攆走不願接受的，留下的羌氐們尚可在其如今佔有的牧地上放牧至明歲末。這段時間由官府統計人口、戶數，戶口過多者先分離。待來年初各部開始記功，歲末時再統計，再翻年後才開始劃定功部、良部、平部。
治羌氐的最終政策出來後，辛苦幾日的軍師太守們才各散去。張既在其中身份最低，唯一的一位縣令，只因他出仕後，對現行的四等民、律法補益甚多，已有功勞于前，又熟悉羌氐，田豐才特意請來的。
張既縣令還沒做足半年，田豐、賈詡已盡屬意他為治理右扶風的不二人選。只苦資歷太淺。
連續幾日隨眾人思考、討論、決斷，鄧季亦疲倦得厲害，待眾人散盡，方揉捏著鼻梁骨緩緩向後院行去。
順路溜達到蔡姬屋內，昭姬正在旁輕輕給熟睡的女兒扇蚊蟲，見他入內，也歡喜。小聲問道︰“將軍今日卻歸得早！”
“事已畢，便早些！”鄧季隨口解釋一句，湊近過去看看女兒，又吩咐道︰“今夜便歇在此，換人燒水來，我先沐浴。解解乏！”
蔡琰忙出外叫一聲，使伺候的幾名罪民婦打水燒熱，又使人去告知伍夫人鄧季今夜歇于她處，才將襁褓中熟睡的女兒抱到外間，使人送到唐姬處一並照料，方才再入內，問鄧季道︰“治羌氐之策。妾可與聞否？”
“再幾日州郡俱知，此事非機密，如何不可？”鄧季懶懶地斜靠在榻上，將最後討論出的結果一一說給她听。
雖是被迫委身于鄧季，然如今女兒都已產下，彼此已是家人。見他說話間疲憊模樣，蔡琰亦有些許心疼，走上前輕輕替他捏肩。一邊留心听說話。
對方雖出自強梁，待家人親近還算得好脾性，待得听完，蔡琰遲疑一會，還是大著膽子勸道︰“妾本女流，不該論政事，然侍將軍已久。亦有不吐不快之時。今妄語一二，將軍勿罪︰欲治天下，當不可有此民彼民之分，異族亦當一視同之。施以仁義，立大德，方能得四野歸心，天下順服，何只持于武事施威？以武迫人，恐不可久也！”
前番求鄧季饒恕衛氏一族時，蔡琰便說過類似的話，這是儒家的傳統觀點，倒不能說她不對。自為鄧季所得後，身為姬妾常居府中不得外出，對本地民情了解甚少，此時只是以接受的教育、認為的道理來勸說罷了。
“此說恐不全！待得閑，你等當多往民間走走！”看著她清秀脫俗的面孔，鄧季吩咐過一句，忍不住又脫口道︰“若無我逞武立于此世，你或已為異族所得！”
“昭姬見識淺陋，本不該妄語！”蔡琰面帶不解，又問︰“然將軍何出此言？”
“不過戲語而！”
鄧季自知失言，只是見她此時清麗脫俗的面上露出迷惑模樣，竟有別樣風情，忍不住心中一蕩，將她扯進懷里，一只手順衣襟摸了進去。
昭姬初為人母，原本勻稱的嬌軀如今已豐滿許多，特別胸前兩乳變得豐碩，鄧季一手竟然握不下。
自懷上孩兒後，蔡琰再未被寵幸過，被他賊手把玩著胸前玉兔，亦有意動，只是天尚未黑，忍不住羞惱道︰“天色尚早哩，且將軍尚未沐浴！”
看她嬌羞模樣，鄧季更是食指大動，翻身便壓上去，嘴中笑道︰“奈何事急！”
兩具身體疊在一起，果然能感覺到男人劍拔弩張的凶器頂在小腹上，昭姬便不再多言，含羞閉目，乖乖任對方將自己剝得精光。
待男人引兵入巷時，她更忍不住發出一聲輕呼，接著便嬌喘吁吁，輕扭嬌臀相應。
正在婉轉得趣間，門外突有罪民婦出聲問道︰“蔡姬，熱水已畢，需奴等抬入否？”
“啊！”突驚聞人聲，蔡琰頓時一聲高呼出來，只是身上的男人一點停下的意思都沒有，尚在任意馳騁，一下下刺得更加凶猛，引得體內春情洶涌澎湃，她只得急促道︰“不……不必！置于門外便可！”
注︰引，長度單位，一引等于十丈。此時一里地有兩種說法，一為一里三百步，每步六尺，則一里為一千八百尺；另一種說法為一里十五引，一引十丈，則一里為一千五百尺。大概是前後說法不一，今人已不可辨。(未完待續。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點（.）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動力。手機用戶請到m..閱讀。
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