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解決了最根本的問題，眾人接下來的討論，便沒太多爭議了。
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在曹昂的設計中，公田是根基，私田的血肉。
為了加快土地的增長，曹昂建議成立一個墾田司，負責墾荒、開荒之事，不管哪個年代，墾荒都是一件重中之重的事情。
這個國家就是這樣，只要你願意，總能搗騰出一些耕地來。否則後世城市化進程如此劇烈，可耕地紅線卻每次都能守住。
還要成立一個水利司，負責興修水利，保證灌溉。
欲富天下則資之天地。
曹昂根據王安石的農田水利法，提出一個新的水利法，即由民間土地出資，修理水利設施。
官府也缺錢，總不能讓官府出錢，以利豪強。
這個辦法能以最快的速度加快水利建設，三人自是無異議，尤其是班英。曹昂花錢如流水，他身為長史的財政壓力實在太大了。
鼓勵墾荒，興修水利，本來就是地方建設重要一環，幾人的討論也不過是循著前人腳步向前。
不過在商議完這些事情之後，曹昂忽然又提出，趁著“宗賊案”的影響，各家震惶，可以對州中土地，進行清丈。
即成立一個民田司，負責管理民田，主要是推進全州土地重新清丈之事。
班英三人听得這話，心中俱是心中一緊。
清丈土地不是一個新詞，卻是一件要害之事。
清丈土地往往和清查隱戶聯系在一起，即將已經被豪強大族吞入口中的東西，再重新掏出來，極易激化雙方矛盾。
原文來自于塔&讀小說~&
歷史上推行此事的宰輔，多沒有好下場。
最有名的是王安石和張居正，皆是毀譽參半。
徐州剛發生了“宗賊案”，世家大族本就驚慌，對官府的信任也會重重下降。這個時候再對土地下手，眾人擔心徹底將曹昂與徐州豪強大族的矛盾激化，不利于統治。
郭嘉說道︰“清丈土地，非是一件小事，有些人未必願意。”
曹昂笑道︰“所以才要選在這個時候。‘宗賊案’對他們是個震懾，讓他們不敢輕舉妄動。而我此時在家守喪，州府清丈土地，真出了問題，也可及時叫停。”
曹昂這話說得頗不要臉，意思便是活你們去做，功勞是我的，出了問題，跟我沒有關系。
不過曹昂這麼正式的說出來，不要臉中還有些坦蕩。
眼看三人不言，曹昂接著說道︰“一些腐朽的、糟粕的舊制度，一定是要改的，可是改革又是有風險的。
我直接插手去改制，一旦與世家大族對上，便會無法收場。所以我能做的，就是居中調節，以一個裁判的身份，讓這件事推行下去，又緩和矛盾。
最關鍵的是，在矛盾無法調節時，避免大家一起掀桌子。
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所以我做齊桓、秦孝，而君等為管仲、商鞅。”
這時曹昂起身，對著三人一拜。
“三位信曹昂否？”
班英听完曹昂之言，回了一禮，第一個說道︰“主公信重，我等九死其尤未悔。”
對于班英來說，他不在乎做商鞅，哪怕五馬分尸。但是曹昂這份信重，已經超乎想象。
班英在徐州的權利之大，他自己都咋舌。除了軍隊，好像沒有他不能管的。換了旁人，誰能對他一個無根無基之人，如此信任。
鄭度也行了禮說道︰“願殞身國事！”
見一個兩個都甘心赴死，曹昂笑道︰“我好像不是那種讓臣子去死，不敢擔責的人吧？你們都好好的，誰也不會犧牲，我現在不過是在轉變一個身份而已。
很多事情，看似凶險，但其內自有洞天，循脈絡而行，便可周全而制。奉孝是了解我的，沒有太大把握的事情，我也不會去做。”
眾人俱是跟著笑了起來。
對于曹昂直白地說出用意，大家都不反感，因為這本來就是他們身為臣子應該做的事情。
曹昂的直言，恰恰是對他們的信任與尊重。
凡是真心為國者，雖然知道清丈田畝會得罪地主豪強，但並非沒有人去做。實際上清丈田畝這種事，歷朝歷代都有人去做。
曹昂定下調子，三人便思慮著如何去做。
班英認為，要從易到難，所以以郡縣為單位，分別行動，先動世家大族力量最弱的瑯琊，然後是彭城，最後再落到東海和下邳。
而且要重點針對宗社、豪強、商賈，加大清丈力度，至于世家大族下手則相對弱一些。
這也是沒有辦法的事，誰讓前者是官府打擊的對象，而後者是官府拉攏的對象。
對于班英的建議，曹昂很是同意。
曹昂還建議，以田賦糧萬石為一區，分區編號丈量每一塊土地的形狀、高下、四至、土質，並記錄每塊土地的所有者及田賦，所謂“以田為母、以戶（或人丁）為子”。每塊田塊都編成號單，發給所有者，凡買賣典當，號單粘連契約，不至于賣多買少，失落田賦。而每一區的圖冊則保存于各級官府，作為征發田賦的憑據。
這種圖冊所繪田塊塊塊相連，狀如魚鱗，曹昂也稱其為“魚鱗圖冊”
雖然具體操作起來，費時費力，而且還有不少缺陷，但至少可以較為徹底的土地清丈。
幾人紛紛贊同。
曹昂又說道︰“清丈田畝，要靈活的手段，還要有一往無前的態度。咱們不是新征募了五百多名舉士，這群人正好可以通過清丈田畝來練練手。”
班英听了，眼前一亮。
這些舉士，有身份，暫時還有理想，同時又不在原本的官僚體系中盤根錯節，正是負責清丈田畝最好的人選。
這個時候，班英忽然發現，曹昂的設計，簡直是一環扣一環。
從最初的向朝廷舉士，將州中刺頭人物調離；宗賊案，掌握州中部分土地和財富，擁有了對抗州中大族的力量；州中人才舉士，進一步爭取人心；最後再用這些舉士來清丈土地，徹底完成對徐州的控制。
每一步如羚羊掛角一般，無跡可尋，可落到最後，卻是神來之筆。
班英沒有多言，可對于曹昂的敬畏，卻是越發深厚。這是天生的人主，跟著這種人，是挑戰，也是幸運。
