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除了鐵路和海運的合作之外，英國新任大使薩道義和曹躍談的最多的就是**和英屬印度支那（緬甸、老撾、柬埔寨）的問題，英國希望中國能夠將**交給英國人來看管——就像其他藩國一樣。
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這不可能！
曹躍立即嚴詞拒絕，他明確告訴薩道義，**和印度支那不一樣，英國人用武力征服的這些地方，是清國的藩國不假，可是**不是藩國。**是大清帝國無須懷疑的領土之一，是大清帝國的固有領土，自古以來**都是中國的特區。從康熙年間**向中央政府納臣開始，**的聖僧喇嘛必須由中央政府來承認，**的土司也必須完全听從中央政府的領導——所以從這一點來說，**和英屬印度支的那貢榜王國（緬甸）、寮國（老撾）、金邊王國（柬埔寨）、沙阿王國（尼泊爾）等國家在從屬意義上完全不同。
薩道義對于中國的藩國政策並不認可，在他看來，**應該和寮國等國一樣是一個**的國家，英國入侵這些國家盡管冒犯了中國，卻沒有涉及到中國的領土。
曹躍則明確表示，對于中南半島上曾經的中國藩國，在清政府虛弱的時候，英國人強佔為殖民地，清政府不打算追究了，也不打算和當地的反英國民族**武裝有任何瓜葛，並且承認英國在中南半島上的領導地位，以此來換取英國承認中國對**合法統治。
薩道義考慮之後，向英國首相貝爾福發電，在英國議會討論之後，認為既然英國無法竊取**，不如鞏固英國在中南報道的領導，並且換取中國清政府的信任。
隨後，薩道義正式向中國表態，英國政府承認**屬于中國領土。
在正式解決了**問題之後，曹躍也開始重新考慮中國省份的劃分。
中國有一些地方迄今為止使用的依舊是土司制度，土司制度給與了邊疆當地貴族特權，讓貴族代替中央對偏遠省份進行統治，然而給與部分貴族特權的方式，會使得一部分貴族逐漸擁有**的條件。尤其是在十九世紀末開始，各種民族運動不斷興起，部分少數民族貴族則希望成立本民族國家。以俄國人支持的畏兀兒人不斷斗爭，希望建立**********斯坦帝國，在經過了康熙滅大小和卓和左宗棠平新疆之後，中央政府才逐漸地控制住了新疆。
但這種少數民族貴族高度自治的土司統治制度給不少列強空子可用，如果少數民族貴族持續受到列強的引誘，又會發生邊疆騷亂和叛亂戰爭。
所以在與薩道義會談期間，曹躍立即著令理藩院，準備在**、蒙古等地建省，按照曹躍的設想，青藏地區將建立西康省、**省、南藏省和青海省，而蒙古地區將劃分更多，分別是綏遠省、熱河省、察哈爾省、寧夏省、唐努烏梁海省、東蒙古省、西蒙古省、嶺北省。
在軍機處經過一番討論之後，曹躍以強硬態度要求所有人必須支持邊疆建省的問題，中國不允許出現地區少數民族自治政府，少數邊疆民族可以成為政府工作人員，但絕不能出現一個**地區政府。
盡管有很多人反對曹躍的舉措，認為他小題大做，可是大家還是被曹躍的堅決態度所震懾住了，最終光緒皇帝批準，邊疆地區建設省份，新增十二個省。
理藩院立即將信函快馬加鞭送到青藏地區與蒙古地區，曹躍提出省長將由各地土司王爺擔任，但是只有中央才有權任命各省省長，且省長之位不能傳子，最長十年最短三年必須一換，實現名譽上的地區改省制度，完成帝國的統一和中央的進一步集權。
如果不是英國人覬覦**地區，曹躍並不會這麼急切地進行土司地區改省治。土司地區的民生制度與內地地主士紳統治方式有著極大的不同，以**土司為例，**有大小土司三百多人，而奴隸更是不計其數，土司制度一直以來都是清朝統治**以及西南等地的最有效方法，貿然改省會導致許多土司心懷不滿，從而引發更大的麻煩。
可是英國人的野心嚇了曹躍一條，他立即提出改省計劃，改省之後大清國擁有了三十四個省和一個直轄州（海州，即現在連雲港）。
9月13日，中央政府激烈的土司改省終于惹來了麻煩，**旺達土司因不滿**改省制度，在英國印度總督的唆使下，起兵發動叛變宣布**。
藏區副都統措樂達宗率領藏軍平叛，但不敵旺達的叛軍，措樂達宗兵敗被殺，其下屬立即向四川和青海求救。
得力于電報的發達，在四川和青海向中央報告之後的第二天，曹躍做出決定，立即下令川軍和西北血軍分別從西康與青海入藏，對旺達叛軍進行平叛。
旺達的叛軍只有區區一千多人，但是**地理位置特殊，尤其是士兵補給困難重重，兩支平叛部隊艱難入藏，進入藏區的時候兩支軍隊已經犧牲十分之一的兵力了。
在克服了種種不利之後，四川雅安清軍總兵于華吉和西寧總兵袁震率領各自的部隊長驅直入，直取拉薩，兩軍最終會師與拉薩城下，消滅了旺達叛軍。並將參與叛亂的所有藏區叛軍扒皮，並將所有人皮制成人皮大鼓，送給了各個土司，讓他們好自為之。旺達的所有奴隸和土地全都被賞賜給了協助平叛的其他**貴族。
由于冬季的到來，進入**的清軍暫時撤不回來了，而曹躍也順勢下令于華吉和袁震兩人暫時駐軍**，並將兩軍總計三千三百人整編為第25集團軍，委任于華吉擔任25軍軍長，袁震擔任25軍總參謀長，兩人協助新任**省長扎吉土司進行青藏地區改省。
袁震曾經在陝西武備學堂學習過，是二期學員之一，當年成績也不算是優秀，只是早期的學員全都受到了重用。他和于華吉商量之後認為，單單憑借著這3300四川兵和甘肅兵想要完全控制**省、南藏省和西康省，的確是力不從心，他們需要擴軍，而**此時依舊是奴隸制度，他們可以從**的農奴中選拔一些人來，給與他們自由，以此來換取民心。
于華吉笑著說我們這一招豈不是在挑唆農奴對抗土司，袁震說如果土司們和領主們的權力過大，我們反而危險。第25集團軍不能做一個消防員，哪里出現火警去哪里，而是應該作為一個舵手，用影響力控制**地區，利用當地人和當地人的矛盾來搞平衡。
這兩個年紀不大的軍官隨後請示了中央的同時，悄悄吸收**農奴，並暗中鼓噪農奴起義，而25集團軍則作為一個即支持農奴由保護土地財產的幕後黑手，在**地區逐步實現著土司改省制度的完成。
他們的才華自然被曹躍看在眼中，曹躍打算將他們掉入兵部，可是他考察了其他人沒有人能夠代替他們的作用，于是暫時按耐住了將這兩人調到自己身邊的想法。
在土司改省的同時，曹躍也進一步開始對全國的總督制度進行改革，並且正式取消了直隸總督，改直隸省為河北省，取消甘陝總督，取消兩江總督，取消湖廣總督，取消兩廣總督，取消閩浙總督，取消雲貴總督，取消四川總督，僅保留東三省總督。
原閩浙總督許應 升任文淵閣大學士，入主軍機輔佐曹躍，原雲貴總督王文韶升任武英殿大學士，入主軍機輔佐曹躍，兩廣總督岑春 任廣東省長，四川總督魏光燾擔任四川省長，兩江總督胡聘之擔任江甦省長，湖廣總督饒應祺擔任湖北省長。
曹躍以自己才干拙劣為理由，自請辭體仁閣大學士，但百官此時哪能讓他辭職，一力挽留，曹躍“只好勉強”留任體仁閣大學士。
邊區改省的同時，曹躍也對清朝巡撫制度進行了改革，各地巡撫是可以調集軍隊的，這也間接地為地區**提供了便利，而曹躍是想中央集權，將軍權全部調配到中央，因此接下來他在全國進行了巡撫制度改革，改巡撫為省長，保留除調派軍隊外的一切權利，各省民政使與按察使等受省長管轄，且暫時保留稱號不變。
如此一來，各地部隊不再受各省直接管轄，但為了維持治安，各省有權調集警察。這也涉及到了一個龐大的改革，就是巡捕制度改革為警察制度的問題。好在曹躍在西北已經實行了四年的警察制度，此時需要改革的時候，曹躍一紙調令，從西北陝西、青海和甘肅向外調派了兩千警察協助全國進行經查制度改革。而警察制度是受到各地衙門捕頭們的歡迎的，因為捕頭們搖身一變成為了警長，從此之後不再是縣令們的私人雇員，也不會發生下一任縣令到來之後隨即解雇捕頭選用自己的心腹。
從此之後，捕頭們（警長）和衙役巡捕們（巡警）吃上了公家飯，一切薪水由省里負責開銷，從一方面斬斷了三年清知府十萬雪花銀的臂膀。
大清國的改革如火如荼，曹躍忙得心力交瘁，他著實是覺得自己實在是太忙碌了，也難怪歷史上的皇帝們都早死，一個個累得不行不死才怪。當然也不排除皇帝們不務正業天天縱情于美女後宮的。
